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    發(fā)布時(shí)間:2020-12-29

    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

    2020年版)

     

    說(shuō)    

     

    一、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》包含禁止和許可兩類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng),包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等,由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

    二、針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類(lèi)管理措施(含注冊(cè)、登記)、職業(yè)資格類(lèi)管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等明確設(shè)立,且與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定,在清單附件中列出,以便市場(chǎng)主體參考。

    三、列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定,省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。個(gè)別設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足且確需暫時(shí)列入清單的管理措施,應(yīng)盡快完善立法程序,并以加形式在清單中標(biāo)明。

    四、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的,從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄,統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

    五、各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,可實(shí)時(shí)列入清單。

    六、我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng),以及涉界河工程、涉外海洋科考,應(yīng)征求外事部門(mén)意見(jiàn)。

    七、為保護(hù)公共道德,維護(hù)公共利益,有關(guān)部門(mén)依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

    八、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的,按其規(guī)定執(zhí)行。

    九、市場(chǎng)主體以告知承諾方式獲得許可但未踐行信用承諾,撤銷(xiāo)原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

    十、本清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋